СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
муниципального образования Громовское сельское поселение
муниципального образования Приозерский муниципальный район
Ленинградской области
Р Е Ш Е Н И Е
от 02 августа 2011 г. № 74
|
Об утверждении правил создания и использования рекреационных зон отдыха в водоохраной зоне водных объектов общего пользования, находящихся на территории МО Громовское сельское поселение для личных и бытовых нужд. |
В соответствии сто ст.6, п.2 ст.27, ст.50 Водного кодекса Российской Федерации и п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Губернатора Ленинградской области от 29.12.2007г. № 352 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» и Решения Совета Депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 16.04.2009г. № 330 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, для личных и бытовых нужд», Совет Депутатов муниципального образования Громовское сельское поселение РЕШИЛ:
1. Утвердить Правила создания и использования рекреационных зон отдыха в водоохраной зоне водных объектов общего пользования, находящихся на территории МО Громовское сельское поселение для личных и бытовых нужд. (Приложение 1)
2. Решение вступает в силу после его официального опубликования.
3. Контроль за исполнение настоящего решения возложить на комиссию по местному самоуправлению, законности, правопорядку и социальным вопросам.
Глава муниципального образования
Громовское сельское поселение А.Д. Покровский
Приложение 1
Правила использования рекреационных зон отдыха в водоохранной зоне водных объектов общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области для личных и бытовых нужд.
Статья 1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила использования рекреационных зон отдыха в водоохранной зоне водных объектов общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области для личных и бытовых нужд граждан, (далее Правила) разработаны с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации и Ленинградской области, в том числе статьи 6, пункта 2 статьи 27, статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации и пунктов 15, 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №
1.2. Настоящие правила утверждаются органом местного самоуправления поселения.
1.3. Настоящие Правила устанавливают порядок использования рекреационных зон отдыха оборудованных в водоохранной зоне водных объектов общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, для личных и бытовых нужд.
1.4. Водные объекты общего пользования являются общедоступными водными объектами, на территории водоохраных зон которых могут быть оборудованы рекреационные зоны отдыха.
1.5. Каждый гражданин вправе иметь доступ к рекреационным зонам отдыха и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд
1.6. Использование водных объектов общего пользования в водоохранной зоне которых оборудованы рекреационные зоны отдыха, осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утвержденными Постановлением Губернатора Ленинградской области от 29.12.2007 года № 352 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области».
1.7. Основные понятия:
водный объект — природный или искусственный водоем, водоток, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
водные объекты общего пользования — поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, доступные для бесплатного использования гражданами для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом;
личные и бытовые нужды — нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности (не связанные с извлечением прибыли);
береговая полоса — полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, предназначенная для общего пользования и составляющая двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров и составляющая пять метров для каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров;
рекреационная зона отдыха — участок территории расположенный в черте водоохранной зоны водного объекта общего пользования в границе муниципального образования поселения и оборудованный для использования;
использование рекреационной зоны отдыха — использование различными способами рекреационной зоны отдыха для удовлетворения рекреационных (отдых, туризм, спорт) и купальных целей;
пользователи — балансодержатели — ответственные за функционирование и состояние рекреационных зон отдыха, определяемые администрацией муниципального образования.
1.8. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также исходя из установленных Решением Совета Депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 16.04.2009 № 330 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, для личных и бытовых нужд».
1.9. Правила распространяются на рекреационные зоны отдыха муниципального образования Приозерского муниципального района, на территории которого имеются водные объекты, пригодные к использованию для рекреационных и купальных целей.
1.10. Правила предназначены для пользователей — балансодержателей зон отдыха, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей.
1.11. Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, осуществляется в соответствии в соответствии с Водным, градостроительным и Земельным кодексами РФ, постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по рыболовству».
Статья 2. Полномочия органов местного самоуправления
2.1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального поселения относится установление Правил использования рекреационных зон отдыха в водоохранной зоне водных объектов общего пользования, в границах муниципального образования поселения, для личных и бытовых нужд, а именно:
определение в соответствии с действующим законодательством по согласованию с Правительством Ленинградской области участка рекреационной зоны отдыха;
владение, пользование, распоряжение рекреационными зонами отдыха;
определение мест расположения спортивных зон на водных объектах для использования водных мотоциклов (гидроциклов), быстроходных прогулочных судов и спортивных катеров;
согласование мест проведения на водных объектах соревнований, праздников и других массовых мероприятий муниципального и областного значения;
определение пользователя — балансодержателя ответственного за эксплуатацию и содержание рекреационных зон отдыха;
предоставление информации об ограничении использования рекреационных зон отдыха, водопользования на водных объектах общего пользования: через средства массовой информации (печатные издания, радио, телевидение, интернет) посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод на рекреационные зоны отдыха и ликвидации его последствий;
осуществление мер по охране рекреационные зоны отдыха;
установление ставок платы за пользование оборудованием и инвентарем рекреационных зон отдыха, в случаях, не противоречащих действующему законодательству РФ.
Статья 3. Юридический статус рекреационных зон отдыха, организационно —
правовые формы их образования, порядок использования имущества
3.1. Рекреационные зоны могут располагаться на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
3.2. Предоставление земельных участков для устройства рекреационных зон отдыха на территории муниципального образования Громовское сельское поселение производится в порядке, установленном действующим законодательством.
3.3. В случае, если рекреационные зоны отдыха располагаются на участках лесного фонда или городских лесов, не входящих в лесной фонд, передача их в пользование и закрепление под зоны отдыха должны осуществляться также в порядке, установленном лесным законодательством.
3.4. Ответственными за функционирование зон отдыха являются пользователи — балансодержатели, определяемые постановлением администрации муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. За пользователями — балансодержателями закрепляются земельные участки, на которых располагается инфраструктура зоны отдыха.
3.5. Пользование участками рекреационных зон отдыха и прилегающими к ним водными объектами осуществляется пользователями — балансодержателями зон отдыха в соответствии с документами, удостоверяющими право на землепользование, договором и лицензией на лесопользование, а также с договором на водопользование, оформленными в соответствии с существующими законодательными актами.
В указанных документах должны быть оговорены требования по соблюдению режимов использования территории, рационального природопользования и природоохраны.
3.6. Пользователи — балансодержатели земельных участков рекреационных зон отдыха, кроме участков лесного фонда, могут при согласии арендодателя передавать земельные участки в субаренду в порядке и на условиях, установленных законодательством и иными нормативными актами. Пользователи — балансодержатели земельных участков в составе рекреационных зон отдыха, субарендаторы несут ответственность за целевое использование земель рекреационной зоны отдыха, сохранность имущества и обеспечение режима зоны отдыха.
3.7. Пользователи — балансодержатели осуществляют пользование и распоряжение расположенными на территории зон отдыха зданиями, сооружениями и другим имуществом, находящимся в их ведении, за исключением речных гидросооружений — плотин, прудов, водосбросов, водосточных коллекторов, дождеприемных и смотровых колодцев, перепускных труб и т.д. Пользователь — балансодержатель может передавать здания, сооружения и другое имущество, находящееся в его ведении, в аренду одновременно с передачей прав на пользование территорией и водным объектом зоны отдыха в порядке, предусмотренном законодательством РФ, субъекта РФ и муниципальными правовыми актами.
3.8. Контроль за использованием рекреационных зон отдыха осуществляется Территориальным отделом Территориального управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе, Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области — в случае, если зона отдыха расположена на участке лесного фонда, Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, Главным управлением МЧС России по Ленинградской области, Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в — в случае, если предусматривается размещение хозяйственных и иных объектов, а также новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Статья 4. Использование, реконструкция и ликвидация рекреационных
зон отдыха
4.1. При подготовке к эксплуатации рекреационных зон отдыха составляется обоснование и подготавливается пакет документов, включающий в себя проект организации зоны отдыха, оформление землепользования и водопользования, справки Бюро технической инвентаризации (при необходимости), материалы по строительству, благоустройству, финансированию, а также уставные документы юридических лиц — пользователей — балансодержателей.
4.2. В случае, необходимости, реконструкция рекреационных зон отдыха производится по специально составленному проекту, согласованному в установленном порядке.
4.3. До утверждения документов территориального планирования Приозерского муниципального района Ленинградской области, отвод земельного участка и организация рекреационных зон отдыха производится в установленном законом порядке при согласовании Территориальным отделом Территориального управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе, Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, Главным управлением МЧС России по Ленинградской области.
После утверждения документов территориального планирования организация мест отдыха граждан производить только в тех рекреационных зонах, которые предусмотрены для данных целей.
4.4. Ликвидация рекреационной зоны отдыха должна осуществляться на основании соответствующих заключений и актов проверок органов санитарно — эпидемиологического, экологического и технического контроля, иных заинтересованных служб. Основанием к ликвидации зоны отдыха является невозможность обеспечения удовлетворительного санитарно — экологического состояния зоны отдыха или принятое решение по использованию территории зоны отдыха для других целей.
Статья 5. Определение эксплуатирующей организации, ответственность и подчиненность при осуществлении эксплуатационных мероприятий.
Взаимодействие различных служб муниципального образования.
5.1. Эксплуатация рекреационной зоны отдыха осуществляется соответствующим пользователем — балансодержателем.
5.2. Эксплуатационные мероприятия, помимо обязательных мероприятий, связанных с функционированием зоны отдыха и обслуживанием отдыхающих, должны включать работы по поддержанию необходимого уровня санитарно — экологического благополучия, благоустройства и безопасности зоны отдыха, определяемого в соответствии с нормативами. Они могут быть постоянными и разовыми. Эксплуатационные мероприятия осуществляются в соответствии с правилами эксплуатации (постоянные) и по указанию вышестоящих органов (разовые).
Проведение работ по реконструкции и капитальному ремонту на территории зон отдыха, расположенных на участках лесного фонда, подлежат обязательному согласованию с Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды. Указанные работы должны производиться без ущерба для леса.
5.3. Пользователь — балансодержатель зоны отдыха организует ежегодные работы по очистке береговой полосы общего пользования в пределах границы рекреационной зоны отдыха, дна, акватории, пляжа с привлечением организаций, имеющих лицензию на проведение таких работ на договорной основе.
5.4. В случае если водный объект полностью расположен на территории зоны отдыха, его эксплуатация осуществляется пользователем — балансодержателем зоны отдыха. Затраты на эксплуатацию водоема должны быть предусмотрены в составе затрат на эксплуатацию рекреационной зоны отдыха.
5.5. Контролирующие организации и службы области в рамках предоставленных им полномочий осуществляют контроль за состоянием, содержанием, функционированием зон отдыха и элементов природного комплекса на ее территории в соответствии с действующими нормами и правилами, предъявляемыми к данной категории объекта. Выявленные нарушения актируются и направляются в эксплуатирующие зоны отдыха организации и в администрацию муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.
Статья 6. Требования к размещению, рекреационному использованию
и уровню благоустройства зон отдыха
6.1. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
6.2. Возможность использования территории для размещения рекреационных зон отдыха определяется установленным для данной территории режимом регулирования в соответствии с нормативно-правовыми актами.
Использование территорий для размещения рекреационных зон отдыха, определение их предельной вместимости с учетом допустимых рекреационных нагрузок, виды рекреационного использования и уровень благоустройства определяется регламентами и в конкретном случае Проектом организации рекреационных зон отдыха, согласованным и утвержденным в установленном порядке. Размещение рекреационных зон отдыха на территориях лесного фонда должно учитывать особенности леса и допустимую нагрузку на лес посетителей зоны отдыха при обязательном согласовании с Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области.
6.3. В рекреационных зонах отдыха допускаются следующие виды рекреационного использования: купание, катание на плавсредствах, водный спорт, моржевание, спортивные игры, и т.п. Предпочтительно многоцелевое использование зон отдыха в течение круглого года. Направления рекреационного использования зависят от типа зоны отдыха, категории территории Природного комплекса, вида водоема, природных условий и др., устанавливаются при организационном оформлении зоны отдыха.
6.4. При определении вида рекреационного использования исходят из допустимой рекреационной нагрузки на природный объект, определяемой в соответствии с нормативными документами.
6.5. Уровень обустройства рекреационной зоны отдыха должен соответствовать требованиям «Правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» утвержденных постановлением Губернатора Ленинградской области от 29.12.2007 года № 352.
6.6. Пользователь — балансодержатель рекреационной зоны отдыха должен обеспечить беспрепятственный въезд и перемещение по территории зоны отдыха автомашин скорой медицинской помощи.
Статья 7. Требования к санитарно — экологическому состоянию
и инженерному обустройству зон отдыха
7.1. Использование территории под рекреационные зоны отдыха определяется проектными материалами с оценкой воздействия на окружающую среду и предложением мероприятий по сохранению и восстановлению природной составляющей ландшафта на территории рекреационной зоны отдыха.
7.2. Территория рекреационной зоны отдыха должна иметь инженерное обустройство, обеспечивающее охрану водных объектов и земельных участков от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области окружающей среды (в том числе в части обращения с отходами). Мероприятия по инженерной подготовке рекреационной зоны отдыха определяются проектом в соответствии с действующими нормативными документами.
7.3. В целях экологической реабилитации и обеспечения выполнения прибрежной полосой водозащитных функций необходимо выполнение требований, связанных с максимальным сохранением существующей растительности. Разведение костров должно быть разрешено только на специально отведенных и оборудованных площадках. Выгул собак на территории рекреационной зоны строго запрещается.
7.4. На территории рекреационной зоны отдыха не допускается скопление загрязняющих веществ и мусора. Сбор мусора и отходов должен производиться своевременно специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию на данный вид деятельности, на основании договора.
Статья 8. Требования к качеству воды водных объектов
8.1. Требования к качеству воды и состоянию водных объектов рекреационных зон отдыха определяются действующими санитарными нормами и правилами и государственными стандартами в зависимости от вида их рекреационного пользования.
8.2. Водоем может использоваться для рекреационной зоны отдыха как купальный в случае, если в многолетнем разрезе (в среднем) не менее 70% периода купального сезона он пригоден для купания по качеству воды.
8.3. При проверке водоемов в качестве купальных, качество воды в них оценивается в соответствии с СанПиН N
Примечание: С разрешения Роспотребнадзора допускается временное использование для купания непроверенных в установленном порядке водоемов, если по качеству воды они отвечают требованиям действующей нормативной документации.
8.4. Решение о характере рекреационного использования водного объекта в случае невозможности обеспечения всех требований, предъявляемых к купальному водоему, принимается администрацией муниципального образования поселения по согласованию с территориальной службой Госсанэпиднадзора.
8.5. Превышение гигиенических норм качества воды делает невозможным использование водоема для купания на период выяснения и устранения причин ухудшения качества воды.
8.6. Водоемы, потенциально пригодные для купания, но не удовлетворяющие необходимым требованиям по качеству воды, могут быть подвергнуты природоохранной реконструкции в целях оздоровления с доведением качества воды в них до требований, предъявляемых СанПиН N
Использование водоема для купания в период реконструкции не допускается.
Статья 9. Требования к охране и безопасности отдыхающих
9.1. Требования к безопасности пользования рекреационными зонами отдыха состоят из: требований к безопасности пользования водными объектами (купание, катание на лодках, катание на коньках, лыжах, рыбная ловля и т.п.); требований к безопасности, связанных с состоянием подпорных гидротехнических сооружений на водных объектах; требований к безопасности на территории зоны отдыха (пожарная безопасность, надежность строительных конструкций, отсутствие опасных геологических процессов и т.п.).
9.2. Требования к безопасности пользования водными объектами регламентируются «Правилами охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области» утвержденных постановлением Губернатора Ленинградской области от 29.12.2007 года № 352. Эти правила содержат общие положения, требования к пляжам, меры по обеспечению безопасности населения на пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах, меры безопасности при пользовании паромными переправами и наплавными мостами, меры безопасности на льду, а также знаки безопасности на воде. Правилами предусматривается, что на период купального сезона владельцы пляжей совместно с поисково — спасательной службой (ПСС) организуют развертывание на пляжах спасательных станций и постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде.
9.3. В период эксплуатации рекреационных зон отдыха необходимо предусмотреть мероприятия по охране общественного правопорядка
Статья 10. Контроль за санитарно — экологическим состоянием и обеспечением безопасности людей в период использования рекреационной зоны отдыха.
10.1. Ежегодно при подготовке к летнему сезону осуществляется приемка рекреационной зоны отдыха комиссией администрации МО Громовское сельское поселение. По результатам проверки составляется акт, подтверждающий готовность зоны отдыха к летнему сезону. При выявлении нарушений предъявляются требования по проведению соответствующих эксплуатационных мероприятий и направляются соответствующие предписания пользователю-балансодержателю территории рекреационной зоны отдыха.
10.2. Качество воды в купальных водоемах контролируется санитарно-эпидемиологической службой муниципального района. Контроль должен быть организован за месяц до начала купального сезона и в период самого сезона.
10.3. Частота отбора проб устанавливается не менее 2 раз в месяц в период купального сезона.
10.4. Открытие и эксплуатация пляжа без разрешения на его пользование, выданного территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ленинградской области, запрещается.
10.5. Пользователем — балансодержателем рекреационной зоны отдыха до начала купального сезона должно быть проведено ежегодное техническое освидетельствование пляжа территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ленинградской области.
Статья 11. Финансирование расходов по эксплуатации
рекреационных зон отдыха
11.1. Финансирование расходов по эксплуатации рекреационных зон отдыха, а так же природоохранной реконструкции, находящихся на балансе администрации муниципального образования Громовское сельское поселение, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на содержание объектов внешнего благоустройства. Расходы по благоустройству зон отдыха, находящихся на балансе ведомственных и иных организаций, не подлежат финансированию за счет средств бюджета муниципального образования.
Статья 12. Ответственность за нарушение настоящих Правил.
12.1. Юридические и физические лица несут административную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение настоящих Правил.
12.2. Привлечение к ответственности за нарушение Правил не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.
Webincom —